大气污染,表现在天上,根子在地上。

　　“我们要打好污染防治攻坚战,着力推动‘散乱污’企业整治,重点行业污染源治理,加快不达标产能依法关停退出,深化重点区域大气污染防治联防联控,打赢蓝天保卫战。”这是新疆维吾尔自治区人大常委会组成的执法检查组,近期在新疆区内检查大气污染防治法实施情况后提出的建议。

　　把防治大气污染作为最大民生工程

　　执法检查组在检查后认为,新疆全区践行“保护生态环境就是保护生产力,绿水青山就是金山银山”的理念,把防治大气污染作为最大的“民生工程”,特别是在贯彻实施大气污染防治法,落实大气污染防治重点区域联防联控责任方面,区域各地、州、市及兵团在建立联合会商、统一规划、数据共享、污染预警和联合执法机制等方面沟通探索协作,初步形成“同防同治”共识。

　　新疆维吾尔自治区环保厅为严格落实大气污染防治法,组织伊犁州、昌吉州、乌鲁木齐市、克拉玛依市、塔城地区和兵团环境监察执法人员132人,开展了两轮次环境监管交叉检查执法行动,共检查企业1140家,发现并反馈问题2181个。通过实施源头防治、调整产业布局和能源结构,大力推进工程减排,全力打好污染防治攻坚战。

　　新疆各地还加大了环境监管整治力度,营造良好执法环境。对“散乱污”企业进行摸排治理,乌鲁木齐市、奎屯市、石河子市和五家渠市共清理排查“散乱污”企业3114家,依法关停和处理1799家。

　　为严厉打击环境违法行为,新疆还实施了污染源日常监管随机抽查制度,2017年全年抽查企业19247家次；环境行政处罚立案2855件,同比增长63%,处罚金额2.39亿元,同比增长123%；适用环境保护法办理案件610件,同比增长144%,其中采取按日连续处罚、查封扣押、限产停产和移送行政拘留、涉嫌犯罪的案件同比增长,有力震慑了环境违法企业。

　　治污任务艰巨急需提高环境监管能力

　　“奎独乌(奎屯、乌苏、独山子)”直径30公里区域五个工业园内,云集600多家化工、煤化工、冶炼等企业,数量多、体量大,规划定位不合理,污染治理任务艰巨。

　　“乌昌石(乌鲁木齐、昌吉、石河子)”区域内的米东、昌吉、五家渠、甘泉堡工业园区内集聚大量热电、石油、煤化工、电解铝等燃煤消耗集中的企业,燃煤消耗量居高不下。

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　　执法检查组在检查中还发现,天山北坡经济带大气污染防治形势不容乐观,任务艰巨。调结构、减能耗仍然是该区域大气污染防治的短板。

　　执法检查组发现,新疆区内一些地方扬尘污染防治依然存在短板和漏洞。部分城市周边、城乡接合部和通往工业园区的道路建设滞后,有的国道、高速公路甚至穿越城区,道路运输过程中物料抛洒造成扬尘污染。个别地方对垃圾、物料运输未采取封闭措施,对无序采砂、建筑施工等建筑场所监管不力,加剧了城市扬尘污染。

　　“一些环境违法行为难以及时发现,与环境监管能力薄弱有直接关系。”执法检查组发现,目前,新疆区内区域大气污染联防联控未能形成有效合力,在落实环境“区域同治、兵地同治”中,存在环评会商不足、信息沟通不畅、跨区执法联动有障碍、交叉执法不持续、缺乏牵头协调部门等问题。“乌昌石”“奎独乌”等重点区域兵地联防联控机制基本停留在定期座谈会商、互通信息上,缺乏有效的监督问责与处罚约束,联防联控机制尚未完全落实到位。

　　及时曝光环境违法行为严处违法企业

　　“应当加快推进‘乌昌石’‘奎独乌’等重点区域产业、能源结构调整,建立产业准入标准和负面清单,坚决淘汰落后产能,促进企业加快提标升级改造,优化区域产业结构和新增产能布局。”执法检查组在执法检查报告中呼吁。

　　执法检查组建议,新疆各地应当严禁新增原煤消耗,制定区域原煤削减方案,明确各地削减任务和时限要求,大幅度减少燃煤消耗；建立以政府主导、企业为主体的资金保障机制,设立自治区大气污染防治专项基金,加大污染防治资金投入力度,支持各地加快实施产业、能源结构调整,落实环保电价激励政策,努力引导企业实施污染防治设施改造升级。

　　执法检查组还指出,要严厉查处对大气污染不够重视的相关领导及违法企业,通过新闻媒体对环境违法行为及时曝光,营造全社会参与、支持和监督环保事业的良好氛围。还要强化社会监督,完善环境信息公开和新闻发布制度,有条件的地方要逐步实行空气质量日报制度,让公众能够及时了解大气质量状况,以保障公众对环境的知情权、参与权和监督权,及时解决群众反映强烈的突出大气环境问题,形成人人关心、人人支持、人人参与的良好氛围。

　　“要积极应对重点区域冬季重污染天气,努力改善空气质量,提高人民群众对美好环境特别是对健康生活的获得感。”执法检查组提出,要强化道路运输、建筑施工、料场堆放等扬尘污染的治理力度,努力改善非采暖期空气质量。建议对煤炭等散状物料和原辅材料消耗量大的工业园区督促加快建设铁路专用线,实现由公路运输向铁路运输的转变,以减少道路扬尘污染。切实督促有关部门落实绿色施工、道路运输环境监管责任,提高城市精细化管理水平。

　　防治大气污染,完善环境空气质量监测网络体系建设十分重要。执法检查组强调,新疆各地要构建多手段、立体化监测网络,建设区域空气质量预报中心,提高重污染天气预警预报能力；要通过创新区域大气污染联防联控机制,形成有效的污染防治工作合力。整合监管力量,探索建立区域环境监管机构,统一履行区域环境监管职责,以强有力的组织保障确保做好联防联控区域内的大气污染防治工作,要让新疆各族群众享有更多蓝天白云。